四川出臺18條政策舉措，著力解決基層人才匱乏難題

5月1日勞動節(jié)，和往常一樣，閬中市涼水鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長曹禮同忙得不可開交，這個醫(yī)護人員只有10人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，承載著全鎮(zhèn)約1.6萬居民的日常健康護理工作。

“想招人才，可招不進來呀。前兩天我們招聘一位臨床醫(yī)生，都沒有人報名�！辈芏Y同說，衛(wèi)生院本來有12位醫(yī)護人員，借調(diào)走了2位，剩下的10個人，都是身兼數(shù)職，“像護士，還要做點辦公室行政工作�！�

事實上，基層人才匱乏的絕非只有這一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，四川全省88個貧困縣、鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位空編超過9萬人，空編率達17%。

如何破解艱苦邊遠地區(qū)長期存在的招人難、空編嚴重的問題？怎樣讓各類人才能招得來、留得住、干得好？如今，四川有了新動作。

華西都市報-封面新聞記者5月4日獲悉，省人社廳等四部門日前聯(lián)合出臺《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的實施意見》（下簡稱《實施意見》），著力破除束縛人才發(fā)展體制機制障礙，解決基層人才匱乏難題。

“這是通過激發(fā)人才活力助力脫貧攻堅的一項重大舉措。”省人社廳副廳長張光偉介紹，《實施意見》共6個部分18條，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣（市、區(qū)）、民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的招聘配備、培養(yǎng)使用、流動管理、評價激勵、服務保障等方面提出了一系列政策措施。

招得來

形成差額即可開考考試成績各地可自主確定

如何招得人才來？《實施意見》放寬了基層單位對專業(yè)技術(shù)人才的招聘政策。

一是學歷條件被放寬。按照國家和四川省事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)定，除工勤技能崗位外，事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應當具有大專及以上學歷。但是針對基層的現(xiàn)狀，《實施意見》提出，基層事業(yè)單位公開招聘人員，可將學歷放寬到大專，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)可放寬到高中、中職（含中專、技工校）。

二是通過“差異化”分類施策，基層事業(yè)單位對技術(shù)人才的職稱資格條件也被放寬。例如，醫(yī)療衛(wèi)生單位可考核招聘取得中級及以上職稱或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核招聘條件可放寬到取得初級及以上職稱或者執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師(含鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）、執(zhí)業(yè)護士資格證書。

在招聘權(quán)限上，考試招聘基層事業(yè)單位工作人員，形成差額即可開考，考試成績計算比例可由各市（州）或縣（市、區(qū)）自主確定。同時，各地每年初清理基層事業(yè)單位空缺編制，加強空編補員�！盎鶎邮聵I(yè)單位當年應補員至編制總額的90%以上，支持民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位滿編運行�！睆埞鈧フf。

有放寬的政策，也有加嚴的舉措�！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘的工作人員，最低服務年限為5年，在最低服務期限內(nèi)，其他單位不得以任何理由將其借出或調(diào)走。

高級職稱比例單列但需限定在基層單位使用

對于崗位管理政策，《實施意見》提出了創(chuàng)新性舉措。

張光偉告訴記者，《實施意見》采取“提高、集中、下放、單列”等措施，對基層事業(yè)單位的崗位設置予以優(yōu)化。

“根據(jù)事業(yè)發(fā)展、工作需要等情況，可適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例�！睆埞鈧ケ硎�，對規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位可集中設置崗位；同時，縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位設置方案核準權(quán)限由市（州）下放到縣級人事綜合管理部門。

值得注意的是，對“定向評價、定向使用”的高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列。

何為定向評價、定向使用？“就是對基層專業(yè)技術(shù)人才按照基層評價標準、方式，實行單獨分組、單獨評審，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績和貢獻，取得的職稱限定在基層單位使用�！笔∪松鐝d專技處相關(guān)負責人解釋道，比如石渠縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生申報基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師，參加全省衛(wèi)生副高級技術(shù)資格考試時實行單獨劃線確定合格標準，并按基層衛(wèi)生高級職稱評價標準參加評審，若取得基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師資格，在石渠縣或前往得榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從醫(yī)，均可以使用取得的基層衛(wèi)生副高級職稱，“但如果調(diào)入省醫(yī)院則不能使用，需要重新申報全省統(tǒng)一的衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格�！�

事實上，過去兩年，四川省人社廳和衛(wèi)計委就在基層醫(yī)療單位推廣了該項政策，目前已經(jīng)評選出4000多個副高職稱。“現(xiàn)在，我們將這一經(jīng)驗擴展到教育、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域去�！睆埞鈧フf。

留得住

推動崗編分離編制放在縣上人才下鄉(xiāng)鎮(zhèn)

招來人才，如何引導其向基層一線流動？

《實施意見》提到，四川將推動崗編一體向崗編分離轉(zhuǎn)變，探索將編制放在縣級部門，讓人才下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)人才向基層流動。

對此，省編辦相關(guān)負責人解釋，對基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等一線行業(yè)，探索將編制放在縣級部門，崗位設在基層一線，管理在基層一線，實現(xiàn)人才能下沉服務到基層。切實解決基層一線特別是民族地區(qū)、邊遠山區(qū)人才短缺問題。“目前，正在研究制定具體辦法�！�

同時，還將實施專業(yè)技術(shù)人才基層鍛煉計劃，對沒有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人才，由省、市（州）行業(yè)主管部門根據(jù)基層需求組織開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等工作。

專業(yè)技術(shù)人才到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為晉職、晉級、評聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務的重要依據(jù)。

若是基層事業(yè)單位編滿了，又將如何留住人才？《實施意見》指出，還要加大基層政府購買服務力度，鼓勵基層政府購買公共服務和社會服務崗位，采取合同管理、簽約服務管理等方式引進專業(yè)技術(shù)人才。

參加職稱評審論文外語等不作統(tǒng)一要求

針對基層專業(yè)技術(shù)人才的評價標準，這次也有了新突破。

具體而言，基層專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，對論文、科研、外語和計算機應用能力等不作統(tǒng)一或硬性要求，取而代之的，能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、文案教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等都能使用�！斑@是科學分類評價，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進基層專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、深耕專業(yè)的利好措施�！睆埞鈧ピu價道。

其次，還將進一步簡政放權(quán)，將高、中級職稱的評審權(quán)放給符合條件的市（州）、縣（市、區(qū)），有條件的地區(qū)和部門可試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定結(jié)果，充分賦予基層職稱評審自主權(quán)。依托公共人才服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，暢通基層非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，探索有針對性的評價辦法。

此外，《實施意見》還提到了職稱傾斜政策。例如，“四大片區(qū)”外的專業(yè)技術(shù)人才，任現(xiàn)職務期間到“四大片區(qū)”88個貧困縣服務滿1年、或與“四大片區(qū)”88個貧困縣企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務關(guān)系、或參加精準扶貧工作取得顯著成效，且年度考核均為合格及以上的，可提前1年申報高一級專業(yè)技術(shù)職務資格，同等條件下優(yōu)先聘用到相應專業(yè)技術(shù)崗位。

干得好

加強基層人才培養(yǎng)表彰獎勵時可單列指標

根據(jù)《實施意見》，四川將支持高等學校、職業(yè)院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應用型人才。每年為基層培養(yǎng)3000名免費師范生和500名免費醫(yī)學生。在人才的培養(yǎng)上，依托省校合作平臺、繼續(xù)教育基地等資源，分層分類開展繼續(xù)教育活動，力爭五年內(nèi)將全省基層專業(yè)技術(shù)人才輪訓一遍。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程等人才工程，選育一批基層急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。

另一方面，對基層人才激勵力度也在加大。《實施意見》指出，要落實好績效工資、艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等待遇政策。在開展享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻優(yōu)秀專家等人才稱號和省人才表彰獎勵項目評選時，對基層專業(yè)技術(shù)人才單列指標或單獨分組評審，向在基層推廣應用新技術(shù)、新成果且取得顯著經(jīng)濟社會效益的人才以及“四大片區(qū)”傾斜。

《實施意見》還提出，提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務保障水平，將基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設經(jīng)費列入人才工作經(jīng)費預算，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，拓展服務渠道，簡化服務流程，為基層人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務。