財(cái)政部正牽頭制訂“國(guó)資劃撥社保基金”方案多地先行下調(diào)“五險(xiǎn)一金”
月薪萬元，實(shí)際到手工資7780元，企業(yè)實(shí)際支付14000多元，企業(yè)多負(fù)擔(dān)的工資去哪了？社保。
3月16日上午，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上明確表示，可以給地方更多的自主權(quán)，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例，總的是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。
“社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重是企業(yè)成本居高不下的原因之一，總理的講話明確給予了地方下調(diào)的自主權(quán)。”3月17日，中國(guó)人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，此次下調(diào)為“階段性”調(diào)整。同一天，人社部研究所所長(zhǎng)金維剛表示，相關(guān)部門已就總理提出的下調(diào)“五險(xiǎn)一金”問題進(jìn)行了研究。而一些結(jié)余較多的地方先行一步，已經(jīng)下調(diào)了“五險(xiǎn)一金”。
然而，原本就捉襟見肘的社�；穑谙抡{(diào)繳存比例進(jìn)項(xiàng)減少后，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步增加不平衡，如何解決？據(jù)全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)副理事長(zhǎng)于革勝表示，目前財(cái)政部正在牽頭制訂相關(guān)規(guī)定，具體操作程序、劃撥的范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何，目前還不好說。
多地先行
社保負(fù)擔(dān)過重儼然已成為拖累企業(yè)發(fā)展的絆腳石。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，一些地方已經(jīng)率先在降低社保繳費(fèi)方面有所行動(dòng)。
近年來，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率方面的呼聲不斷，相關(guān)工作也在加速推進(jìn)。2015年2月25日和6月24日召開的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便分別對(duì)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行下調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。但養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率并沒有出現(xiàn)調(diào)整，企業(yè)依然需要分別承擔(dān)20%和10%的繳費(fèi)比例。
進(jìn)入2016年，部分地區(qū)已開始自主為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)下調(diào)社保繳費(fèi)比例。如天津市明確提出，困難企業(yè)暫時(shí)無力足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)申請(qǐng)并提供擔(dān)保、抵押，可暫緩繳納單位應(yīng)繳部分，期限暫定1年；經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)同意，困難企業(yè)可以將醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)模式由統(tǒng)賬結(jié)合改為大病統(tǒng)籌，繳費(fèi)費(fèi)率由11%調(diào)整為8%。重慶市更是對(duì)小微企業(yè)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)一步到位，單位繳費(fèi)費(fèi)率由原來的20%直接降至12%。
而在廣東省，其34%左右的社保綜合繳費(fèi)率儼然已是全國(guó)的最低水平，比41%的全國(guó)平均水平低了7個(gè)百分點(diǎn)；其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)平均費(fèi)率為14%多，職工醫(yī)保的平均繳費(fèi)水平為6%，均比其他地區(qū)的繳費(fèi)水平低出很多。
據(jù)了解，除了上述3個(gè)地區(qū)外，甘肅、江西、北京等近10個(gè)省市也正準(zhǔn)備相繼出臺(tái)文件，適當(dāng)降低社保繳費(fèi)率。記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述大部分地區(qū)為養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余相對(duì)較多的省市；其中，廣東、北京等地養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余均已超過了1000億，單單廣東一省的結(jié)余就占到了全國(guó)累計(jì)結(jié)余的1/6。
對(duì)此，央行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟認(rèn)為，“降成本”不能停留在口號(hào)上，凡是未來3年通過不同手段、有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，要迅速下降養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平，下降期為2016年到2025年這10年，10年之后可以嘗試再上升。
“適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率是一個(gè)短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)配合來看的問題，降低養(yǎng)老繳費(fèi)率一定會(huì)造成養(yǎng)老金缺口加大，但就目前來看，如果不降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)就會(huì)倒閉，員工就業(yè)就成了問題，養(yǎng)老金的持續(xù)性同樣面臨困難；為此，階段性下調(diào)‘五險(xiǎn)一金’后注入的水雖然少了，但至少還是活水�！辈贿^，孫博認(rèn)為，很多地區(qū)都會(huì)將降低社保繳費(fèi)作為吸引企業(yè)的措施之一，所以，降的過程中需要有一個(gè)政策機(jī)制，避免地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)性的下調(diào)，防止加劇各地之間經(jīng)濟(jì)的不平衡。
倒逼國(guó)資劃撥加速
對(duì)于企業(yè)而言，“五險(xiǎn)一金”卻是一個(gè)非常沉重的負(fù)擔(dān)；但是，如果各地都少繳社保的話，原本就已緊張的社�；鹗罩Р黄胶獾膯栴}很可能會(huì)加劇。
對(duì)此，李克強(qiáng)首先否定了“社保基金緊張”這一說法，他表示，“社�；鹗浅湓５摹�，單單養(yǎng)老金一項(xiàng)，截至2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余34000多億元；全國(guó)的社保基金儲(chǔ)備16000億元；何況，另外還可劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老基金。
其實(shí)，“劃撥國(guó)資充實(shí)社保基金”最早在2004年10月寫入十六屆三中全會(huì)決定中，但這樣的呼聲直到去年，才有部分地區(qū)開始落實(shí)。2015年5月，山東省率先把超過33億元的國(guó)有資本正式劃撥到新成立的山東省社�；鹄硎聲�(huì)名下。
當(dāng)年10月份，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)資充實(shí)社保被寫入十八屆五中全會(huì)公報(bào)，自1998年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社�；鸬男枨髲膩頉]有像現(xiàn)在這么迫切過。
“從國(guó)家整體層面來看，養(yǎng)老金的支出增幅已持續(xù)超過收入增幅多年，只要降低養(yǎng)老繳費(fèi)率，很可能會(huì)造成養(yǎng)老基金緊張；不過，就像總理所言，劃撥國(guó)資充實(shí)社�；鸫_實(shí)可以解決這個(gè)問題。”孫博表示，養(yǎng)老金無非涉及三個(gè)層面：即企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)、全國(guó)社�；鸷蛧�(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政。
也就是說，一邊做減法，一邊就得做加法，但就目前來看，財(cái)政確實(shí)沒有額外的力量進(jìn)行大范圍的補(bǔ)貼。為此，下調(diào)“五險(xiǎn)一金”無疑倒逼了劃撥國(guó)資充實(shí)社�；鸶母锏倪M(jìn)程。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉2015年曾表示，在“劃撥部分國(guó)資補(bǔ)充社�；稹钡幕A(chǔ)上，才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，如果沒有劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低。
對(duì)此，稍加留意便可發(fā)現(xiàn)，“制訂劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；疝k法”這句話首次被寫進(jìn)了2016年的政府工作報(bào)告。
